Plan de Actuación 1994-1997

PLAN DE ACTIVIDADES
DEL INSTITUTO NACIONAL DE CALIDAD Y EVALUACIÓN

Principios y direcciones

El Consejo Rector del Instituto Nacional de Calidad y Evaluación (INCE), de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 del Real Decreto 928/1993, de 18 de junio, por el que se regula el Instituto Nacional de Calidad y Evaluación, ha discutido en sus sesiones del 17 de mayo y 16 de junio de 1994 el plan de actuación para el período 1994-1997, que ahora eleva a la Conferencia sectorial de Educación, para su aprobación. Dicho plan se basa en tres principios fundamentales:

1. Relevancia: Los primeros estudios han de centrarse en aquellos aspectos del sistema educativo capaces de aportar una información significativa y relevante para la mejora cualitativa del mismo.

2. Factibilidad: En esta primera etapa ha de asegurarse especialmente el correcto desarrollo y la finalización de los estudios emprendidos, así como el cumplimiento de los objetivos propuestos en los mismos. Ello implica que dichos objetivos sean realistas y alcanzables.

3. Flexibilidad: Como corresponde a una etapa de constitución, los planes de actuación adoptados deben permitir su eventual reorientación, a medida que la experiencia adquirida así lo aconseje. Ello supone que la delimitación de programas de trabajo que se efectúa en este documento deberá ser objeto de revisión periódica.

De acuerdo con las funciones atribuidas al INCE en el RD 928/1993, los estudios incluidos en el presente plan se orientan en cuatro direcciones principales:

1. Evaluación de los resultados de la educación: Una de las funciones del Instituto Nacional de Calidad y Evaluación es la evaluación del grado de adquisición de las ense¤anzas mínimas establecidas para los diversos niveles, etapas, ciclos y grados del sistema educativo, en el marco del currículo establecido por las Administraciones educativas y de su desarrollo en los centros educativos. Dicha formulación supone, de hecho, el establecimiento de un mecanismo permanente de evaluación general de los resultados logrados como efecto de los procesos educativos desarrollados en el interior del sistema educativo. La evaluación de dichos resultados, que han de ser entendidos en una acepción amplia y puestos en conexión con los factores contextuales y con los procesos educativos desarrollados en los centros escolares, ha de ser respetuosa con todos los aspectos del currículo establecido para cada etapa educativa, con el contexto y condiciones de los centros educativos y con el marco de reparto de competencias establecido en nuestra ordenación legal.

2. Evaluación del proceso de implantación de la LOGSE: Otra de las funciones atribuidas al INCE consiste en la evaluación de las reformas generales del sistema educativo, así como la estructura, el alcance y los resultados de las innovaciones de carácter general introducidas en el mismo. Si bien dicha función aparece formulada con carácter general, parece lógico centrar la atención durante el período 1994-1997 en la implantación de la LOGSE, cuyo proceso y efectos revisten una importancia de primer orden.

3. Construcción de un sistema estatal de indicadores de la calidad del sistema educativo: Una tercera función atribuida al INCE es la de elaborar un sistema estatal de indicadores que permita evaluar el grado de eficacia y de eficiencia del sistema educativo. En otras palabras, se trata de construir un conjunto de índices estadísticos significativos que arrojen luz sobre el estado y la calidad del sistema educativo y de sus diversos componentes. En esta tarea, el INCE ha de trabajar estrechamente con la Oficina de Planificación del Ministerio de Educación y Ciencia y la Comisión de Estadística dependiente de la Conferencia sectorial de Educación.

4. Participación en estudios internacionales de evaluación: La participación en estudios internacionales ofrece un gran interés para la evaluación general del sistema educativo. Por una parte, permite comparar la situación y los resultados de nuestro sistema con el de otros países que pueden servirnos de referencia. Por otra, es una fuente inagotable de experiencia y avance metodológico. Por último, los mecanismos de conducción de estudios en las asociaciones internacionales constituyen un modelo para el funcionamiento de un organismo como el INCE, que debe operar en un sistema descentralizado.

Las cuatro líneas anteriormente mencionadas trazan las direcciones inmediatas de trabajo del Instituto Nacional de Calidad y Evaluación. Por otra parte, responden a las cuatro funciones que le han sido atribuidas con carácter fundamental en el Real Decreto que le sirve de regulación. Pero su puesta en marcha no puede llevarse a cabo descuidando la formación de las personas pertenecientes a las diversas Administraciones que hayan de participar en sus redes de trabajo, ni despreocupándose del fomento de la investigación evaluativa y el apoyo al desarrollo académico y profesional de este campo disciplinar. Aun cuando éstos no sean objetivos centrales para el INCE, tampoco parece conveniente desentenderse completamente de ellos.

De acuerdo con las líneas prioritarias de actuación señaladas, el Consejo Rector del INCE propone a la Conferencia sectorial de Educación un plan de actuación para el período 1994-1997, compuesto por las actividades que a continuación se relacionan.

Evaluación de la Educación Primaria

Objetivo

El objetivo fundamental del proyecto es doble. En primer lugar, el estudio pretende conocer y evaluar los efectos que está produciendo y los cambios que está introduciendo la implantación de la nueva Educación Primaria, tanto en lo que se refiere a la organización y funcionamiento de los centros y al apoyo prestado desde las Administraciones, como en lo relativo a los procesos educativos desarrollados y a los resultados alcanzados. En segundo lugar, pretende conocer y valorar los resultados educativos alcanzados al final de la Educación Primaria, poniéndolos en conexión con los factores contextuales y con los procesos educativos desarrollados en los centros escolares, con el propósito de lograr una explicación lo más completa y coherente posible de aquéllos.

Breve descripción

El proyecto pretende constituir el punto de partida de lo que debe ser en el futuro un mecanismo de evaluación general del sistema educativo. Por ello, debe combinar el estudio de la implantación de la nueva etapa con la evaluación de los resultados logrados a su término. Así pues, el estudio presenta dos vertientes, estrechamente interrelacionadas.

En lo que se refiere a la implantación de la etapa, hay que tener en cuenta que en el curso 1994-95 se habr n generalizado los dos primeros ciclos de la nueva Educación Primaria, por lo que todos los centros escolares habr n debido realizar la mayor parte del trabajo previsto para su implantación y ya será posible conocer y valorar los principales efectos producidos. Por lo tanto, este proyecto comenzará centrándose en la implantación de esos dos primeros ciclos, en dos fases sucesivas, poniendo el énfasis en el estudio de los efectos y cambios producidos en el sistema educativo por la implantación de la nueva ordenación. Aunque aspectos tales como la organización y el funcionamiento de los centros escolares y los procesos educativos en ellos desarrollados han de reclamar una atención especial, no deben olvidarse otros, como las actitudes y expectativas de los alumnos y las familias o la atención prestada por las Administraciones educativas para llevar a cabo la implantación.

La segunda vertiente se centra en los resultados logrados al final del sexto curso de Educación Primaria. Dado su proceso de implantación, se comenzar  recogiendo información sobre los resultados educativos al término del actual 6º curso de EGB, para posteriormente compararlos con los de 6º de Educación Primaria, en un estudio diacrónico que ha de desarrollarse en los próximos años.

Así, se elegirá una muestra (representativa por Comunidades Autónomas) de centros de Educación Primaria, en los cuales se estudiarán los procesos de implantación, las actitudes y expectativas de los miembros de la comunidad educativa y los resultados logrados al término del Primer Ciclo y del 6º curso de EGB. Se utilizará una submuestra de los mismos para hacer un estudio más detallado, de tipo cualitativo.

Dados los objetivos del estudio, habrá que combinar el tratamiento cuantitativo con el cualitativo. Junto a la elaboración y recogida de pruebas de rendimiento de los alumnos y cuestionarios dirigidos a los miembros de la comunidad educativa, el trabajo deberá complementarse con otras técnicas tales como estudios de casos, análisis de documentos, entrevistas y observación participativa. Además, la información ya existente en el sistema educativo acerca del proceso y los efectos de la implantación ha de proporcionar datos complementarios y elementos para la elaboración del informe final. Este conjunto de datos servirá de base para la elaboración del informe final, que intentará ofrecer una descripción y una valoración de los resultados alcanzados.

Calendario de trabajo

• Julio 1994: Constitución del comité coordinador y elaboración de la propuesta definitiva del estudio.

• Septiembre 1994: Inicio del análisis curricular y de la elaboración de instrumentos. Otoño-Invierno 1994-1995: Desarrollo técnico del proyecto, en sus dos vertientes.

• Primavera 1995: Aplicación de las primeras pruebas y cuestionarios y recogida de datos complementarios al final del Primer Ciclo de Educación Primaria y del 6º curso de EGB.

• Curso 1995-1996: Tratamiento y análisis de los datos y redacción del informe de Primer Ciclo y 6º de EGB. Desarrollo técnico del proyecto correspondiente al Segundo Ciclo.

• Primavera 1996: Aplicación de las pruebas y cuestionarios correspondientes al Segundo Ciclo y recogida de datos complementarios.

• Curso 1996-1997: Tratamiento y análisis de los datos y redacción del informe final del Segundo Ciclo. Revisión del proyecto para su continuación.

• Primavera 1998: Segunda aplicación de pruebas y cuestionarios y recogida de datos complementarios al término del Tercer Ciclo.

Evaluación piloto de la Educación Secundaria Obligatoria

Objetivo

Al igual que en el estudio anterior, el objetivo fundamental del proyecto es conocer y valorar el proceso de implantación y los resultados educativos alcanzados al final de la Educación Secundaria Obligatoria. Dichos resultados habrán de ser puestos también en conexión con los factores contextuales y con los procesos educativos desarrollados en los centros escolares, con el propósito de lograr una explicación lo más completa y coherente posible de aquéllos.

Breve descripción

Dado el calendario de aplicación de la nueva ordenación educativa prevista en la LOGSE, todavía hay que esperar un cierto tiempo para poder valorar con rigor el proceso de implantación y los resultados logrados al final de la nueva Educación Secundaria Obligatoria. Sin embargo, no cabe duda de que la sociedad espa¤ola y las Administraciones educativas están interesadas en conocer uno y otros, tanto más si tenemos en cuenta su progresiva anticipación.

El estudio analizará, por una parte, el proceso de implantación de la nueva etapa, tomando en consideración los diversos modelos que las Administraciones educativas han aplicado para llevarla a cabo. Este aspecto del proyecto debe combinar la obtención y el análisis de datos cuantitativos y cualitativos, con el propósito de ofrecer un cuadro valorativo de la situación, condiciones y efectos de dicho proceso de implantación.

Teniendo en cuenta la coexistencia de la antigua y la nueva ordenación durante un cierto período de tiempo, también interesará obtener un primer conjunto de datos, correspondientes al final del 4º curso de ESO, 2º curso de BUP y final de la FP I, que permitan comparar a largo plazo los resultados educativos alcanzados al final de la educación obligatoria, aun cuando dicha comparación haya de hacerse con extrema cautela, dadas sus obvias diferencias.

Los propósitos, enfoque general y métodos de trabajo a aplicar en el estudio son semejantes a los expuestos para el caso de la Educación Primaria, aunque con las diferencias lógicas que cabe esperar de dos estudios relativos a etapas distintas.

Calendario de trabajo

• Septiembre-Diciembre 1994: Constitución del comité coordinador y elaboración de la propuesta definitiva del estudio.

• Enero 1995: Inicio del análisis curricular y de la elaboración de pruebas y cuestionarios.

• Enero 1995-Febrero 1996: Desarrollo técnico del proyecto.

• Primavera 1996: Aplicación de las primeras pruebas y cuestionarios y recogida de otros datos complementarios.

• Curso 1996-1997: Tratamiento y análisis de los datos y redacción del informe final.

• Curso 1997-1998: Revisión del proyecto.

• Primavera 1999: Segunda aplicación de pruebas y cuestionarios y recogida de datos complementarios.

Evaluación piloto de la Formación Profesional

Objetivo

El objetivo fundamental de este proyecto es conocer y valorar el proceso de implantación de los Ciclos Formativos, así como las actitudes y expectativas generadas por la nueva Formación Profesional y la percepción social que de la misma se tiene. También ser  objeto de atención la calidad de la oferta realizada, aunque sin entrar en el ámbito de las cualificaciones, por la especial complejidad que reviste.

Breve descripción

Dado el calendario de implantación de la nueva Formación Profesional, también en este caso habrá que esperar un cierto tiempo para poder valorar con rigor el proceso de dicha implantación y los resultados logrados a su término. Sin embargo, no cabe duda del gran interés generado por el nuevo diseño entre los diversos actores sociales y en la propia sociedad española. Ello obliga a iniciar una evaluación del mismo, de forma paralela a su implantación.

Por estos motivos, el estudio abordará la evaluación de los nuevos Ciclos Formativos, haciendo especial hincapié en aspectos tales como: a) la valoración que de los mismos hacen los propios estudiantes, los profesores y los empresarios; b) las expectativas que generan y la percepción social que de ellos se hace; c) el proceso de implantación de los mismos, en relación con sus objetivos y su ritmo de aplicación; d) la calidad de la oferta educativa realizada. Dada la novedad del diseño, la primera tarea será la de definir de modo más preciso las propias características del estudio, a fin de darle su forma definitiva.

La metodología de trabajo a aplicar en el estudio combinará la aplicación de instrumentos cuantitativos con otras técnicas tales como estudios de casos, análisis de documentos, entrevistas y observación participativa. Unos y otros estarán adaptados a los propósitos del proyecto, por lo que tendrán un carácter algo diferente a los previstos en los estudios anteriores.

Calendario de trabajo

• Septiembre-Diciembre 1994: Constitución del comité coordinador y elaboración de la propuesta definitiva del estudio.

• Enero 1995-Febrero 1996: Desarrollo técnico del proyecto.

• Primavera 1996: Aplicación de cuestionarios y recogida de datos complementarios.

• Curso 1996-1997: Tratamiento y análisis de los datos y redacción del informe final.

• Curso 1997-1998: Revisión del proyecto.

Elaboración de un sistema estatal de indicadores
de la calidad de la educación

Objetivo

El objetivo fundamental de este proyecto es definir y construir un sistema de indicadores capaz de proporcionar información sobre el estado de la educación en el ámbito estatal, compatible con los modelos internacionales que se est n elaborando y susceptible de ser también aplicado por las Administraciones educativas en sus respectivos  mbitos de competencias.

Breve descripción

Los modernos indicadores de la educación resultan de indudable utilidad para conocer y valorar el estado del sistema educativo, arrojando luz sobre su situación y aportando elementos para la toma de decisiones. No obstante, mientras que en otras esferas de la vida social, como es el caso de la economía, dichos indicadores están muy desarrollados y arraigados, en el ámbito educativo estamos aún lejos de ese grado de evolución, por lo que este proyecto tendr  un car cter al tiempo innovador y prudente.

El propósito final del estudio es el de llegar a definir y construir un conjunto de indicadores del sistema educativo español, que puedan ser periódicamente recogidos y publicados. Dichos indicadores han de referirse tanto a los factores contextuales del sistema educativo como a los costes, el funcionamiento y los resultados del mismo. Dado lo ambicioso de tal propósito, no se trata de un proyecto de duración determinada, sino que deberá ser objeto de revisión periódica.

En una primera fase es necesario constituir un grupo de trabajo que reúna la abundante experiencia que se está desarrollando en este campo, tanto en el seno de diversas organizaciones internacionales (caso de la OCDE o de la Unión Europea), como en varios países (Francia, Estados Unidos, Suiza, Dinamarca). El contraste de la experiencia internacionalmente acumulada con la realidad española debe permitir definir un primer sistema de indicadores inmediatamente calculables y orientar la construcción de nuevos indicadores en el futuro próximo.

Habida cuenta de la estrecha conexión de este trabajo con el de producción estadística, este proyecto debería ser realizado en estrecho contacto con la Oficina de Planificación del Ministerio de Educación y Ciencia y la Comisión de Estadística dependiente de la Conferencia sectorial de Educación. El grupo de trabajo a constituir para la definición de indicadores debería ser mixto, incluyendo así mismo a representantes del Instituto Nacional de Estadística.

Una vez definido el primer conjunto de indicadores, habrá de procederse a su cálculo, por los diversos organismos y unidades responsables de la información, y a su posterior publicación y difusión. Aunque la primera versión pueda tener un carácter experimental, en fases posteriores de trabajo habr  de tenderse a la construcción y difusión de un conjunto coherente y significativo de indicadores.

Estudios internacionales de evaluación

1. Tercer Estudio Internacional de Matemáticas y Ciencias (TIMSS)

Objetivo

El estudio tiene como objetivo determinar los resultados alcanzados en las áreas de Matemáticas y Ciencias por los alumnos de los países participantes, tratando de explicar las diferencias existentes mediante la descripción de los sistemas educativos y de los currículos prescritos y realmente impartidos.

Breve descripción

El estudio es impulsado y coordinado por la IEA y cuenta con la participación de más de cuarenta países. Está organizado en dos fases: la primera finalizará en 1995 y la segunda se extenderá hasta el a¤o 2000.

En la primera fase se ha procedido a realizar un primer análisis de los currículos de Matemáticas y Ciencias y se est  en el proceso de construcción de las pruebas y cuestionarios. Unas y otros serán aplicados en la primavera de 1995.

Una vez finalizada la primera fase del estudio, habrá que elaborar el informe nacional y tomar decisiones acerca de la participación española en la segunda fase del mismo.

Calendario de trabajo

• Julio 1994-Abril 1995: Desarrollo de los trabajos en el ámbito nacional e internacional.

• Abril-Mayo 1995: Aplicación de las pruebas y cuestionarios.

• Enero-Diciembre 1996: Análisis de los datos españoles y elaboración del informe nacional.

2. Estudio Internacional sobre las Lenguas en la Educación (LES)

Objetivo

El estudio tiene como objetivo conocer el rendimiento alcanzado en lenguas extranjeras en los países participantes, poniendo en relación los resultados alcanzados con los currículos, las condiciones y las características de su enseñanza, así como con los factores contextuales de los centros escolares, las familias y los propios alumnos.

Breve descripción

El estudio será también desarrollado bajo los auspicios de la IEA, aunque se encuentra en una fase muy inicial. Hasta ahora se ha procedido solamente a discutir en la Asamblea General de la Asociación las líneas generales del proyecto y a seleccionar un centro coordinador internacional (la británica National Foundation for Educational Research).

Siguiendo un esquema similar a otros estudios de la IEA, el estudio combinar  el análisis del currículo y las condiciones de la enseñanza con la aplicación de pruebas a estudiantes y de cuestionarios individuales a directores, profesores y alumnos. La edad elegida para efectuar el estudio es la correspondiente al final de la Educación Secundaria.

Tras la próxima Asamblea General de la Asociación (agosto 1994) habrá que tomar decisiones acerca de la participación española y sus condiciones.

Calendario de trabajo

• Septiembre-Octubre 1994: Toma de decisiones sobre la participación española en el estudio y, en su caso, constitución del comité nacional y designación del coordinador.

• Noviembre-Diciembre 1994: Eventual inicio de los trabajos.

3. Estudio Hispano-Francés sobre la Enseñanza y el Aprendizaje de las Lenguas Extranjeras

Objetivo

El estudio está encaminado a conocer el nivel de habilidades de comunicación alcanzado en lenguas extranjeras al final de la ense¤anza obligatoria en ambos países, poniendo los resultados alcanzados en conexión con los métodos didácticos utilizados y las variables que facilitan o dificultan dicho aprendizaje.

Breve descripción

El estudio será desarrollado en colaboración con la Direction de l'Evaluation et de la Prospective del Ministerio francés de Educación Nacional. En caso de resultados valiosos, sería susceptible de posterior ampliación a otros países de la Unión Europea o de influencia sobre el estudio de lenguas extranjeras de la IEA. Se trata de un trabajo a efectuar en plazo breve, sin excesiva sofisticación y con costes reducidos.

Los dominios a evaluar serán la comprensión escrita y oral, la expresión escrita y la competencia lingüística. Las lenguas estudiadas serían el inglés para ambos países y el francés y español en España y Francia, respectivamente.

Al igual que en los estudios de la IEA, las pruebas se acompañarán de cuestionarios dirigidos a los alumnos y profesores, acerca de los factores contextuales y los procesos educativos susceptibles de influir sobre los logros obtenidos.

Calendario de trabajo

• Julio-Septiembre 1994: Constitución del equipo coordinador, elaboración de la propuesta definitiva e inicio de la adaptación de los instrumentos de evaluación.

• Octubre-Noviembre 1994: Prueba piloto con una muestra reducida de alumnos.

• Diciembre 1994-Marzo 1995: Construcción de los instrumentos definitivos.

• Mayo-Junio 1995: Aplicación de pruebas y cuestionarios.

• Otoño 1995: Tratamiento y análisis de los datos.

• Primavera 1996: Redacción del informe final.

Otros proyectos de trabajo

Además de realizar los estudios presentados en las páginas anteriores, el INCE debe desarrollar otras tareas tendentes a formar adecuadamente a las personas que han de participar en sus actividades y a mejorar progresivamente la calidad del propio sistema de evaluación.

En la primera dirección de las expresadas, el Instituto debe promover la formación de su personal y del perteneciente a las distintas Administraciones educativas en los enfoques, métodos e instrumentos de la evaluación educativa. Más que de un proyecto concreto, debe hablarse aquí de una serie de acciones encaminadas a ese objetivo. Por tal motivo, no se establece un calendario preciso de actuación. El Consejo Rector recibirá información puntual de los trabajos emprendidos y los resultados alcanzados, pudiendo, a su vez, realizar las propuestas de formación que considere oportunas.